Las estructuras sociales de Mexico fueron sectarizadas, se aprobara esta iniciativa?

[PHILIPPEMOR]

MENSAJE DEL PRESIDENTE FELIPE CALDERÓN

Martes 8 de Septiembre de 2009

PARTE 1 DE 3.

Felipe Calderón Hinojosa, presidente de México: México considera la gravedad de las circunstancias que enfrentamos; en particular, el necesario fortalecimiento de las finanzas públicas, los cambios sustanciales que a mi juicio requiere México para recuperar el paso en la senda del desarrollo humano sustentable.

Y en particular se trata de un paquete económico centrado en la prioridad de abatir los niveles de pobreza extrema en el país; es un presupuesto orientado al combate a la pobreza en México.

Tal como lo expresé hace unos días, es hora de cambiar y cambiar a fondo; hoy refrendo mi convicción de emprender un cambio sustancial con los costos y los riesgos de diversa naturaleza que ello implica, lo he dicho y lo reitero, hoy tenemos que cambiar, no sólo porque es lo mejor, sino también porque ya no quedan otras alternativas, porque el tiempo y los recursos se nos agotan.

No podremos erradicar la pobreza extrema, garantizar el acceso a la salud y a la educación de calidad a todos los mexicanos si no contamos con finanzas públicas sólidas, con recursos públicos debidamente aplicados y escrupulosamente ejercidos.

Los recursos petroleros se han comenzado a agotar y la crisis económica ha afectado los ingresos del estado.

Es por eso que hoy proponemos al Poder Legislativo un paquete económico que incluya una reforma a fondo de la administración pública, un reforzamiento sustancial del gasto social y el orientado al combate a la pobreza específicamente, y una serie de reformas indispensables para el crecimiento económico, la competitividad y la generación de empleos en el país.

Como lo dije en mi mensaje a la nación el 2 de septiembre pasado, estos son tiempos difíciles, y antes de pedir cualquier esfuerzo adicional a los mexicanos, el Gobierno tendría que ser el primero en poner el ejemplo; por eso hoy, estamos proponiendo una verdadera transformación y reducción en las estructuras del Gobierno, y un cambio en la manera de hacer las cosas.

Así, como parte de la reforma a la administración pública, se plantean las siguientes acciones:

En primer lugar, se suprimirán tres secretarías de estado: la Secretaría de Turismo, que transferirá sus funciones a la Secretaría de Economía, tal y como ocurre en muchos países con fuerte tradición turística, como España, Francia o Canadá.

La Secretaría de la Reforma Agraria, cuyas funciones y programas principales se distribuirán entre la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Agricultura.

Y la Secretaría de la Función Pública, cuyas funciones esenciales se desempeñarán por una Contraloría General de la Federación dependiendo directamente del Presidente de la República.

[PHILIPPEMOR]

PARTE 2 DE 3.

Con estas y otras acciones lograremos un ahorro presupuestario significativo en el 2010, el cual podría incrementarse en el 2011, una vez que termine el proceso de reestructura, que realizaremos respetando escrupulosamente los derechos de los trabajadores.

Habremos de hacer más con menos para canalizar los recursos de todos los mexicanos a atender las verdaderas prioridades de la gente; haremos también una serie de ajustes y propuestas en dependencias y entidades del Gobierno, a fin de hacerlas más eficientes, fusionando algunas y transformando otras.

En segundo lugar, proponemos reducir las estructuras de altos mandos del Gobierno Federal; además, durante el 2010 se adoptará por séptimo año consecutivo, una política de congelamiento de los sueldos de los mandos superiores y de los mandos medios.

Si a esto se añade la disminución del 10 por ciento en el salario de mandos superiores que decreté en diciembre del 2006, desde directores, subsecretarios, secretarios y Presidente de la República, y que sigue vigente y seguirá vigente en el 2010, el poder adquisitivo de los altos servidores públicos del Gobierno Federal habrá ya disminuido en casi un 40 por ciento en los últimos años, en términos reales.

Ante la difícil situación en la que viven millones de mexicanos, sabemos que es momento de ser sensibles y solidarios.

En tercer lugar, planteamos disminuir el gasto correspondiente a embajadas y representaciones de México en el extranjero, así como el gasto correspondiente a delegaciones de las secretarías de estado del Gobierno Federal en entidades federativas.

En cuarto lugar, habremos de profundizar las medidas iniciadas en 2009 para reducir el gasto administrativo y de operación del Gobierno Federal, para lo cual se reducirán sensiblemente los viáticos, los gastos de representación, así como las asesorías y consultorías.

En un país con las graves carencias que tiene México, el sector público debe ser sinónimo de servicio, nunca de privilegios.

La propuesta que estoy enviando al Congreso es un ajuste drástico y sin precedentes en el ejercicio del gasto público, significa un esfuerzo inédito del Gobierno Federal por un monto que podría alcanzar hasta los 80 mil millones de pesos tan sólo en el ahorro y reducción de gastos.

Sin embargo, eso, independientemente de que es adicional a lo que ya se ha realizado, sabemos que no es suficiente.

La crisis económica, la disminución de los ingresos petroleros por la reducción de la producción de petróleo que ha tenido el país, por la baja de los precios, también por la baja en la recaudación debido a la crisis que sufrimos en 2009, hacen necesario un esfuerzo adicional para fortalecer las finanzas del estado.

Por eso estamos proponiendo una serie de cambios en materia fiscal, los cuales serán detallados por la Secretaría de Hacienda una vez que sean presentados a la consideración del honorable Poder Legislativo.

Debe quedar claro que cualquier ingreso adicional que obtenga el estado, deberá destinarse a las necesidades esenciales de la gente

A pesar de las difíciles condiciones económicas que estamos viviendo, a pesar de la necesidad de ajustar el gasto público y las finanzas, no podemos claudicar en nuestra meta de combatir la pobreza extrema y de mitigar los efectos de la crisis en los más pobres.

Es por eso que el presupuesto que propongo tiene un énfasis sin precedentes en los programas de combate a la pobreza, y en ese propósito debemos unirnos los mexicanos.

Estoy convencido de que debemos todos contribuir para el combate a la pobreza, y esto es en esencia lo que estoy proponiendo en materia fiscal y en materia presupuestal.

Las medidas propuestas al Congreso generarían ingresos para ayudar a los mexicanos más pobres que han visto afectado su bienestar por la crisis alimentaria y económica; en suma, tomando en cuenta el ahorro derivado del esfuerzo de la austeridad de la administración pública federal y los recursos obtenidos con los cambios en materia fiscal, se generarán durante el 2010 recursos adicionales por más de 180 mil millones de pesos, lo cual equivale a 1.4 del Producto Interno Bruto del país.

De aprobarse las medidas que aquí se proponen, estaríamos en posibilidad de activar una política audaz en el combate a la pobreza, una política que apoye directa y verdaderamente a las familias más necesitadas.

En particular propongo un aumento sustancial a los programas Oportunidades y Apoyo Alimentario, que en su conjunto pasarán de 49 mil 500 millones de pesos a 74 mil 500 millones de pesos; es decir, un aumento de más del 50 por ciento de 2009 a 2010.

Este incremento contempla la puesta en marcha de una nueva estrategia para dar a los hogares beneficiarios de Oportunidades y del programa de Apoyo Alimentario, una transferencia monetaria, un apoyo económico adicional a las familias más pobres por cada niño de hasta nueve años de edad.

Además, apoyaremos a miles de familias que viven en condiciones de pobreza en las ciudades y que no recibían hasta ahora ninguna ayuda.

En esencia, las familias beneficiarias de Oportunidades pasarán de un poco más de cinco millones a seis y medio millones de familias, lo que significa que el programa clave para el combate a la pobreza estará beneficiando a casi 33 millones de mexicanos, casi una tercera parte de la población nacional y precisamente las familias que menos tienen en nuestro país.

Se trata de contener el crecimiento de la pobreza extrema y de mitigar los efectos que la crisis, tanto económica como alimentaria, han dejado en los más pobres.

[PHILIPPEMOR]

Por otra parte, incrementaremos el presupuesto del Seguro Popular en 20 por ciento para avanzar a nuestra meta de hacer llegar atención médica, medicinas y tratamiento a cualquier mexicana o cualquier mexicano que lo necesite, sin importar su ingreso o lugar donde viven; es decir, avanzar hacia la cobertura universal de salud.

Aún en medio de la adversidad se propone mantener y reforzar los programas que han demostrado su eficacia para ayudar a los grupos vulnerables con el programa "70 y más" y los programas de estancias infantiles.

También haremos un enorme esfuerzo en materia de infraestructura social básica, sobre todo en comunidades indígenas.

Asimismo, se van a eliminar los programas que no han funcionado y se van a adoptar estos recursos para fortalecer los programas que han demostrado su eficacia, con evaluaciones objetivas realizadas por instituciones independientes o profesionales en el ramo.

Es hora de concentrar y no de dispersar el esfuerzo en el combate a la pobreza, las medidas fiscales que se proponen van precisamente, en el sentido de procurar el esfuerzo solidario de los mexicanos para obtener los recursos que nos permitan precisamente combatir la pobreza.

Por ello, tal como me comprometí hace unos días, estoy presentando un paquete económico que además de fortalecer el gasto social, promueve el blindaje de los recursos para evitar cualquier abuso o cualquier desvío a cualquier nivel de gobierno y por cualquier autoridad.

Queremos garantizar que los apoyos del gobierno lleguen hasta las personas que lo necesitan, quienes carecen de sustento diario; sin embargo, amigas y amigos, estas acciones por sí solas, no bastan.

Para que las familias puedan auténticamente salir de la pobreza, debemos profundizar y ampliar las reformas que nuestra economía necesita; por eso, en los criterios generales de política económica, he listado las acciones y reformas necesarias para generar más empleos y crecer más rápidamente en la economía nacional.

En ese sentido, impulsaremos varias reformas de fondo, por ejemplo, una serie de reformas en el sector financiero para preservar su solidez, fomentar una mayor competencia e impulsar el crédito al sector privado y a los hogares.

Una reforma en materia laboral que incluya nuevas modalidades de contratación, promueva la productividad de la inversión, respetando siempre los derechos de los trabajadores; una reforma al sector de telecomunicaciones que garantice y acelere la convergencia de tecnologías, la cobertura de los servicios y la competencia equitativa entre los participantes, para mejorar los precios y la calidad a todos los consumidores.

Una nueva generación de reformas para las empresas públicas del sector energético, a fin de que puedan proporcionar energéticos de calidad a precios más competitivos, nos permitan ampliar nuestra plataforma de producción petrolera y mejorar las reservas disponibles para las próximas generaciones; una reforma regulatoria de fondo.

Queremos hacer del gobierno un aliado y un promotor del desarrollo económico, y por ello, en el curso del 2010, el país habrá de alcanzar una regulación base cero para el Gobierno Federal.

Otra reforma, a la Comisión Federal de Competencia para darle nuevas facultades y herramientas, y asegurar precisamente una mayor competencia, reglas claras y autoridad capaz de hacerlas cumplir en la economía nacional.

Se propondrá también una ley de asociaciones público-privadas que otorgue mayor certidumbre jurídica a los inversionistas para desarrollar proyectos de infraestructura; lanzaremos además una estrategia de estímulo en sectores claves para la economía, como el campo, el turismo y la vivienda.

Lo haremos revisando los programas existentes, mejorando y disminuyendo la regulación, y fortaleciendo los apoyos de la banca de desarrollo.

Asimismo, actuaremos con mayor decisión para promover nuestras exportaciones y diversificar nuestro comercio.

Señoras y señores, la compleja situación que hoy vive México no deja espacio para las dudas o el inmovilismo, tampoco para el cálculo político o la división partidista; los problemas que enfrenta el país nos exigen pasar de la lógica de los cambios posibles a la lógica de los cambios de fondo, de los cambios necesarios; eso es lo que estamos proponiendo en esta agenda económica contenida en el paquete fiscal para el año 2010.

Convoco respetuosamente al Poder Legislativo a analizar, debatir, dialogar, y en su caso, si así lo consideran, a aprobar estas propuestas, esta reforma y este presupuesto.

Es tiempo de construir mediante el diálogo, acuerdos para avanzar en las transformaciones que necesita el país, y sé que habrá la altura de miras necesaria, para poner por encima de cualquier interés particular el interés superior de la nación.

Sigamos trabajando juntos para conducir a México al futuro, un futuro distinto y mejor que anhelamos para nosotros, pero especialmente para las generaciones por venir.

Muchas gracias.

Aparición: 14:12:41
Duración: 00:15:40

[PHILIPPEMOR]

Adelanto algunos elementos:

Supuestos al Paquete Económico 2010
Crecimiento del PIB 2010: 3.0%
Crecimiento en Recaudación Permanente: 176 mil millones de pesos
Déficit Fiscal: 0.5% del PIB (60 mil millones de pesos)
Mezcla Mexicana: 53.9 dlrs por barril y plataforma de producción de 2.5 mbd
Temas Fiscales:
La reforma afecta los tres tipos de gravámenes: los IEPS (Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios), el sistema de renta que grava el ingreso (ISR, IETU y el IDE), y los impuestos al consumo a través de la propuesta de un nuevo gravamen destinado al combate a la pobreza.
• Reformas a los impuestos especiales:
1. En telecomunicaciones se plantea establecer un impuesto de 4% a los servicios que se prestan a través de una red pública de telecomunicaciones, exentando a la telefonía pública y rural, así como al servicio de interconexión.
Esto hace más efectiva la estructura tributaria, ya que la mitad del gasto en telecomunicaciones lo realizan el 20% de hogares más ricos, y al exentar a la telefonía pública y rural no se afectan a aquellos de menores ingresos.
2. En tabaco se plantea incorporar una cuota de 80 centavos por cajetilla de 20 cigarros e incrementarla en un transcurso de 4 años para ubicarse en 2 pesos por cajetilla.
3. En cerveza se propone incrementar a la tasa del impuesto especial un 28% en 2010, 2011 y 2012, y reducirla a 27% en 2013 y 25% en 2014.
Estos 3 puntos generarían ingresos adicionales de casi 2 mil millones de pesos, que representan 11.6% de la recaudación actual de este concepto.
4. En el rubro de juegos y sorteos actualmente son gravados con un impuesto especial a la tasa de 20%,. Se propone incrementarlo a 30% y reforzar su fiscalización.
5. En bebidas alcohólicas se propone establecer de manera adicional una cuota específica de 3 pesos por litro a aquellas que cuenten con más de 20 grados en su nivel de alcohol.
• Reformas a los impuestos a la renta:
6. Sobre el ISR se propone ajustar el régimen de consolidación para hacer exigibles los saldos con antigüedad mayor a 5 años del ISR diferido, por los grupos sujetos a la consolidación fiscal, y se propone elevar de forma temporal la tasa marginal máxima para personas inmorales y personas físicas de mayores ingresos en 2 puntos porcentuales, con lo que pasaría de 28 a 30%.
Posteriormente se procederá en 2013 y 2014 a su reducción gradual un punto cada año para volver a su tasa actual de 28%. Se mantiene sin cambio la tarifa del ISR vigente para ingresos equivalentes a 4 salarios mínimos o menores.
7. Se plantea un incremento de un punto porcentual a la tasa del IDE y disminuir el lumbral de los depósitos en efectivo exentos de 25 mil a 15 mil pesos mensuales.
8. En el IETU se propone eliminar la posibilidad de aplicar el crédito por exceso de deducciones sobre ingresos contra el ISR.
• Reformas a los impuestos al consumo:
9. Se plantea crear un gravamen de contribución para el combate a la pobreza: Un nuevo impuesto que gravará sobre una base de efectivo con una tasa de 2% a los ingresos derivados de la realización de ventas, aplicándose en todas las etapas de la producción de manera no acumulativa, permitiendo su acreditación y evitando la tributación múltiple.
Se busca que este impuesto no se concentre en sectores específicos sino que se distribuya de manera amplía pero proporcional para que quien más consuma más pagará.
Contención del Gasto Público:
Reducción de 218 mil millones de pesos vs 2009; unos 1.8 puntos porcentuales del PIB.
Las acciones:
1. La desaparición de tres secretarías: Turismo, Reforma Agraria y de la Función Pública.

2. Fusiones para eliminar la duplicidad de funciones y eficientar la administración. Lotería Nacional para la Asistencia Pública se unirá con Pronósticos, con un ahorro de 600 millones de pesos (mdp) que podría aumentar hasta 800 mdp.

3. Reducción de 72 mil 930 mdp en gastos de administración, operación y de servicios personales en dependencias federales:
• Regularizar ahorros en servicios personales
• Disminución de gastos administrativos de operación como asesorías, comunicación social, difusión, viáticos, subcontrataciones, tecnologías de la información y otros
• Reducción de 5% en cada rango administrativo en estructura mandos superiores de Subsecretarías y directores adjuntos
• Reducción de 5% a presupuesto asociado a estructuras administrativas de dependencias, paraestatales, desconcentrados, oficialías mayorías para evitar duplicidad de funciones
• Reducción de 10% en gasto asociado a representaciones, y oficinas del gobierno federal en el extranjero
• Reducción de 10% en las estructuras y administración de las delegaciones, oficinas y representaciones, representaciones en entidades federativas y órganos desconcentrados y paraestatales
4. Por noveno año consecutivo en 2010 habrá incremento nulo en enlaces, mandos medios y superiores del gobierno federal, añadido a la reducción de 10% en salario de mandos superiores decretado en 2006, se dará una reducción de 39% del salario de 2003 a 2010

5. Nula creación de plazas en 2010, se cancelarán las plazas cerradas salvo funciones sustantivas en los ramos de educación, salud, defensa nacional, marina y seguridad pública, así como ante una emergencia epidemiológica se podrá contratar al personal necesario

6. No habrá remodelación de oficinas públicas salvo las estructurales que no puedan postergarse ni se adquirirá mobiliario

7. Racionalización de contratación de pólizas institucionales

8. Contratación consolidada de materiales y suministros como telefonía, mantenimiento, fotocopiado, seguridad, entre otros

9. Instrumentación de pagos electrónicos y bancarización de servicios para ahorrar e incrementar la eficacia tributaria
10. Reducciones a programas de subsidios en inversiones salvo los que tengan impacto en el Plan Nacional de Desarrollo y los que tengan buen desempeño del gasto.

[PHILIPPEMOR]

Ciudadano
DIPUTADO FRANCISCO JAVIER RAMÍREZ ACUÑA,
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados
del Honorable Congreso de la Unión.
Presente.

En ejercicio de la facultad constitucional concedida al Ejecutivo Federal, se somete a la consideración del Honorable Congreso de la Unión, por su digno conducto, la presente Iniciativa de Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones Fiscales, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

El Ejecutivo Federal a mi cargo, propuso al Congreso de la Unión una reforma integral de la hacienda pública como un instrumento para garantizar al Estado, entre otros objetivos, la captación de mayores recursos para atender las necesidades de financiamiento y, en consecuencia, alcanzar el desarrollo humano sustentable, que constituye un aspecto prioritario contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Conforme a lo anterior en la “Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen”, se incluyeron propuestas y modificaciones orientadas a la atención de diversos temas en materia de finanzas públicas agrupados en cuatro vertientes: (i) mejorar la eficacia del gasto público y la rendición de cuentas; (ii) mejorar la administración tributaria; (iii) reforzar el federalismo fiscal, y (iv) establecer las bases de un sistema tributario para incrementar la recaudación mediante instrumentos impositivos flexibles y neutrales respecto de la inversión.

Por lo que corresponde a las medidas aprobadas tendientes a conformar un sistema tributario con instrumentos impositivos con la capacidad de generar mayores recursos sin afectar las decisiones de inversión, se puede afirmar que éstas han logrado su propósito, muestra de ello son los resultados de la recaudación tributaria alcanzados durante 2008, lo que confirma que la estrategia que el Gobierno Federal emprendió con la citada reforma ha sido efectiva, puesto que contribuyó a generar las condiciones para enfrentar los efectos derivados de un entorno económico mundial errático y adverso.


La descripción de las medidas mencionadas y la evaluación de los resultados de la aplicación de los nuevos impuestos vigentes a partir del ejercicio fiscal de 2008 se incluyen en la exposición de motivos de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, que se presenta a consideración de esa Soberanía de manera paralela a esta Iniciativa, los cuales, en obvio de reiteraciones, se tienen aquí por transcritos.

Por ello, es conveniente continuar avanzando en el mismo sentido y mejorar tanto los instrumentos tributarios de reciente creación como los ya existentes, a través de modificaciones a las disposiciones fiscales orientadas al cumplimiento de los siguientes objetivos:

Fortalecer la recaudación tributaria

Considerando que es fundamental para el desarrollo y crecimiento económico del país mantener la solidez en las finanzas públicas y conservar la estabilidad de las principales variables macroeconómicas, se plantea modificar algunas disposiciones en materia del impuesto sobre la renta (ISR), tendientes a incrementar su eficiencia recaudatoria.

Mejorar el control y combate a la evasión fiscal

En línea con la vertiente de fortalecer la recaudación tributaria, se plantean ajustes a diversas disposiciones en materia del ISR y de los impuestos a los depósitos en efectivo (IDE), al valor agregado (IVA), así como del Código Fiscal de la Federación, orientadas a precisar el alcance de algunos beneficios fiscales en favor de los contribuyentes y para robustecer los mecanismos para el control del cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Simplificación de las disposiciones fiscales

Uno de los principios que debe prevalecer en todo diseño impositivo es la simplicidad y el menor costo administrativo relacionado con el pago de los impuestos. En este sentido, se proponen reformas en materia del esquema de intereses en el ISR y, en consecuencia, se precisa la mecánica para calcular los ingresos gravables provenientes de sociedades de inversión y para obtener la ganancia por la enajenación de acciones de la cartera accionaria de las sociedades de inversión.



Si continuo es larguisimo son aproximadamente 160 paginas. espero encontrar un enlace directo con esto que es una muestra palpable que hoy en dia se sigue buscando un proyecto de nacion en MEXICO.
veremos la postura de los diferentes actores ante esta reforma dicha por algun sector social.